内蒙古莫力达瓦工业园区

• 【投资莫力达瓦】2018年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  2018年2月27日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第二次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面落实“1115”发展思路，着力打造“四地八区”，圆满完成了自治旗十二届人民政府收官任务，开创了全旗经济社会发展的新局面。一年来，我们坚持发展为要，综合经济实力稳步提升。按新口径计算，地区生产总值预计完成107亿元，增长6%;一般公共财政预算收入预计完成2.65亿元;规模以上工业增加值增速预计为7%;限额以上固定资产投资预计完成30.3亿元;社会消费品零售总额预计完成37亿元，增长7.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成21849元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入完成9424元，增长8.6%。产业结构不断优化，三次产业比例预计调整为42:24:34。一年来，我们坚持生态优先，环境治理能力不断加强。全面推行河长制，明确旗乡两级总河长、副总河长32人，全面加强对包干河道的巡查力度。完成义务植树47万株，重点区域绿化造林3140亩，防护林造林5.8万亩，中幼林抚育6万亩。积极推进退耕还林，实现2010年以来违法开垦林地全部退耕。加大案件查办力度，全年共办理各类侵占林地案件59起，收回林地1137亩。抓好经济林建设工作，成功打造沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰基地共6万亩，生态建设效果明显。一年来，我们坚持夯实基础，现代农业水平显著提升。大力推进供给侧结构性改革。玉米种植面积调减至243万亩，顺利实施20万亩“米豆轮作”试点项目，预计粮食产量45亿斤，有望连续15年获得“国家粮食生产先进县”荣誉称号;稳步推进“智慧农业”项目，发展绿色大豆种植户69户629亩;推进集中规模化经营，全年引导农民流转土地501万亩;打造绿色食品原料标准化生产基地110万亩，“三品一标”农产品认证数量达到39个;机械化水平不断提升，农机总动力达115.7万千瓦，综合机械化水平达95.3%。提升畜牧业规模与质量，建成规模养殖场777家，建设牲畜养殖专业村54个，牧业年度牲畜存栏预计达360万头(只)。鲜鱼产量完成9751吨，渔业产值完成1.2亿元。着力培育新型经营主体，发展专业大户972户、家庭农场323户、农民专业合作社2911个、农业企业18家。全面夯实水利基础设施。新增高效节水灌溉8万亩、旱改水3.9万亩、水保治理10万亩;总投资2.5亿元的嫩干防洪治理工程主体建设完成。总投资1.8亿元的10个土地整治项目顺利通过竣工验收，整治面积达1.1万公顷。直通式智慧农业气象服务初见成效，公共气象服务能力和水平不断提升。一年来，我们坚持狠抓项目，工业发展后劲不断增强。实施工业项目16个，累计完成工业固定资产投资4.05亿元。投资5亿元的日冕热力3万千瓦生物质热电联产项目即将开工;呼伦贝尔金膳公司成功入驻;哈尔滨九洲能源48.6兆瓦光伏扶贫、启迪桑德生物质能源综合利用、上海山路村级光伏扶贫电站、深圳英威腾村级光伏扶贫电站、九寨水电、伊哈水电、尔和水电、渠首水电等项目有序推进。园区建设持续加强，总产值完成9.6亿元。一年来，我们坚持全域旅游，民俗文化旅游迅速发展。全年实现旅游收入8.98亿元，同比增长16.5%;旅游总人数达95.9万人次，同比增长12.2%。成功举办“中国·达斡尔冰钓节”、“美食宴烹饪大赛”、“自行车环湖邀请赛”等民俗特色节庆竞赛活动，品牌文化内涵持续增强。投资2亿元的中国达斡尔民族园二期建设项目有序推进，扎实做好晋升5A级景区前期准备工作。西博荣体验式精品乡村民俗旅游项目进展顺利。一年来，我们坚持城乡统筹，公共服务设施日趋完善。全力推进棚户区改造，签订棚改协议1033套，超额完成全年棚改任务。持续完善基础设施，投资0.6亿元的尼尔基通用机场项目已竣工;投资15.9亿元的国道111线尼尔基腾克段一级公路建设项目已开工建设;投资1.8亿元实施通村公路项目181公里;全民健身及曲棍球足球训练综合馆项目已完成主体施工和内部装修，2018年将投入使用。“国家卫生县城”创建工作顺利通过三年的考核验收，城镇环境卫生综合治理水平全面提升。加快美丽乡村建设，农村人居环境综合整治工作扎实推进。电信基础设施建设逐步完善，全旗固网宽带覆盖率达95%以上。一年来，我们坚持改革开放，内生发展动力不断增强。实施经济和生态领域改革28项，形成改革成果44项。公共服务流程进一步优化，行政许可证明事项均在旗政府门户网站公布。商事制度改革不断推进，全旗市场主体总量达1.7万户。不动产登记信息管理平台建设全面完成，受理各类不动产登记申请7416宗。贯彻落实《呼伦贝尔市公共资源交易目录》，旗级公共资源交易电子平台建设工作稳步实施。招商引资成效显著,共引进资金29.9亿元。一年来，我们坚持民生为本，各项社会事业全面进步。全力推进脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金5.6亿元，实现脱贫退出2067户5522人，贫困发生率由5%下降到3%。民族团结进步事业不断发展，投资4060万元实施少数民族发展项目93个，获评“全国民族团结进步示范旗”。财政补贴资金发放及时高效，发放各类财政补贴资金26.7亿元。投资1369万元实施“一事一议”财政奖补项目11个。社会保障水平不断提高，城乡居民社会保险参保人数达14.7万人，城镇、农村低保标准已提高到530元/月、3800元/年。就业创业有序推进，实现农民转移就业1.6万人，总投资0.36亿元的创业孵化基地正式投入运营。教育质量稳步提升，顺利通过义教均衡发展国家认定。完善公立医院管理体制，加强公共卫生服务项目管理，建立居民电子健康档案25.9万份。文化活动丰富多彩，开展文化惠民演出活动105场，自治旗乌兰牧骑获全区“十佳乌兰牧骑”荣誉称号。体育事业成果丰硕，自治旗男子曲棍球队(内蒙古队)荣获第十三届全运会亚军，并获得2018年世界杯入场券。安全生产形势平稳，全年未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格监管，查办违法案件109起。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件624件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。依法打击各类犯罪活动，共破获刑事案件256起，“平安创建”成果进一步巩固。一年来，我们坚持正风肃纪，政府行政效能持续提升。认真执行旗人大常委会决议、决定，主动加强与政协联系，共办理人大代表建议29件、政协委员提案118件，办复率均达100%。有效提升政务服务效率，共办理行政许可和服务事项6.2万件，按时办结率100%。扎实开展农村产权交易，全年招标工程建设项目105个，节约资金率达1.8%。继续推进公务用车制度改革，101辆封停公务用车全部完成公开拍卖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部先锋模范作用显著增强。严格落实行政监察，坚决惩治各类违纪行为，全年共立案5件，已行政处分4人。全面开展扶贫、教育、医疗、涉农涉牧资金专项整治行动，对财政专项资金、国有资产和领导干部经济责任实现审计全覆盖。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于旗委的总揽全局、正确领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有效监督、参与支持，更得益于全旗各族干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持自治旗发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：一是发展短板尚需补齐。全旗经济总量不大、产业结构不优、工业经济基础薄弱依然是自治旗最为突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力。二是财政收支矛盾突出。“十个全覆盖”工程建设投入大量资金，民生领域刚性支出不断增多，财政收支难以平衡。三是脱贫攻坚任务艰巨。全旗贫困人口基数较大，致贫原因比较复杂，特别是因病致贫人口占比高，脱贫工作难度加大。四是自身建设仍需加强。个别政府职能部门工作人员热衷形式主义，不愿脚踏实地埋头苦干，严重影响了工作效率和发展环境。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全旗各族人民的期望。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，全面落实旗委十四届五次全会精神，紧密结合旗情实际，紧紧围绕“脱贫攻坚”一条主线，打好“乡村振兴”一个基础，强化“党的自身建设”一个保障，守好“发展、民生、生态、稳定、安全”五条底线，采取超常规举措狠抓落实，全力推进“四地八区”建设，决胜全面建成小康社会，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，奋力谱写自治旗经济社会发展新篇章!经济社会发展的主要预期目标是：按可比口径计算，地区生产总值增长7%左右;限额以上固定资产投资增长9%;公共财政预算收入保持稳定增长;社会消费品零售总额保持全市平均水平;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%;其他约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。按照全市统一部署,2018年我旗生态环境的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%;新增活立木蓄积量13万立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到92%;城镇污水集中处理率达到100%;城市空气质量优良天数比例达到98.5%。为了实现上述目标，我们将着力抓好九个方面工作： （一）聚焦“三大战役”，全面夺取攻坚新胜利。打赢三大攻坚战,是全面建成小康社会必须跨越的关口，也是政府今后几年必须完成的重要任务。打好防范化解重大风险攻坚战。要健全风险管控和隐患排查治理体系，强化金融、债务、安全、稳定等各类风险监测预警，牢牢守住不发生重大风险这条底线。规范政府债务管理，完成债务化解年度目标任务。强化人员和技术保障，增强防范和处置非法集资工作力度，确保我旗非法集资案件“零”发生。打好精准脱贫攻坚战。坚持“大扶贫格局”，举全旗之力推进脱贫攻坚，确保4580名贫困人口脱贫。落实“五个一批”工作举措，继续实施“菜单式”产业扶贫项目，扶持各乡镇35个龙头企业带动脱贫，完成56个贫困村光伏电站项目。落实健康扶贫“三个一批”制度，完善“先诊疗、后付费”、“一站式服务”工作机制，确保贫困人口患病住院合规费用报销比例达到90%以上。完成425名贫困人口、32个村组易地扶贫搬迁任务，解决近500户无房贫困户住房问题。继续落实好教育扶贫、兜底保障、生态扶贫各项举措，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈意见整改年度工作任务。落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，着力推进主要污染物减排。全面做好“全国第二次污染源普查”工作。继续推动环境监察、监测机构标准化建设。严把建设项目审批关，建立重点排污企业基础数据库，健全环保信用评价等制度。持续开展饮用水源保护区专项整治、危险废物专项整治等行动。加大对现有燃煤锅炉的改造力度。 （二）聚焦“绿水青山”，全面实现环保新目标。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设美丽莫力达瓦，为全旗人民创造良好的生产生活环境。系统治理，提高生态建设水平。积极推进国家级、自治区级生态乡镇、生态村的创建工作，扎实开展第三次全国土地调查工作。整合林业项目资金实施退耕还林12万亩、退耕还湿3万亩。加大经济林建设力度，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰”五大基地。抓好重点区域绿化、村屯绿化、植被恢复项目，完成绿化3140亩。继续做好土地例行督察和土地卫片问题整改工作。加强对尼尔基库区的有效管理，加大联合执法力度，实现可持续发展。积极推进巴彦国家湿地公园建设。科学治理，健全生态制度体系。落实河长制、湖长制等工作制度。积极组织相关部门通过法定程序形成《河道保护管理条例(草案)》提交人大常委会审议，为实现河湖功能永续利用提供法制保障。严格执行生态功能区规划和土地利用总体规划，把好征占审核关。推动管护、巡护工作常态化，加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设。深化林业改革，加强森林资源保护。落实新一轮草原生态补奖政策，完善禁牧和草畜平衡制度。依法治理，增强生态保护力度。加大对乱砍滥伐、毁林毁草开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等违法行为的打击力度，始终保持常抓常管、严抓严管的高压态势，保护莫力达瓦的青山绿水。深入开展生态环境保护法律法规宣传活动，鼓励社会组织和广大群众积极保护生态。 （三）聚焦“现代农业”，全面提升供给新标准。以农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农牧业提质增效。调优结构，提升农牧业整体效益。坚持以市场为导向，以效益为核心，按照“稳粮优经扩饲”的总体思路，不断优化粮经饲比例。巩固提升大豆、玉米、水稻三大作物种植优势，粮食作物种植面积控制在700万亩左右，继续争创全国粮食生产先进县;加大补贴力度，持续打造10万亩林果产业基地、5万亩北方药材基地;推进藏畜于草，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至5万亩和1万亩以上。按照“种养结合、为牧而农、稳羊增牛、北繁南育”的新型畜牧业发展模式，新增规模养殖场69处，新建标准化圈舍面积超4万平方米，打造54个养殖专业村，力争牧业年度牲畜存栏达到390万头(只)，畜牧业产值占农牧业产值比重提高到40%以上，持续提高优质畜牧业比重。夯实基础，完善生产经营条件。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快实施“提水灌溉、米豆轮作、土地整治”项目，推进提水灌溉10万亩，实施米豆轮作试点20万亩，建设高标准农田1.8万亩。有序推进尼尔基水库下游内蒙古灌区项目骨干工程建设，确保主渠通水。推进牲畜改良体系建设，强化动物疫病防控，保障畜牧业的生产安全。推广适合山地丘陵作业的大型拖拉机、高效联合收割机、秸杆打捆机等农机装备，力争农机总动力突破120万千瓦，综合机械化水平达98%以上。做强品牌，提高产品附加值。发挥“大豆之乡”优势，打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地，争创全国绿色高蛋白大豆生产功能区和大豆保护区。发挥“菇娘之乡”优势，将绿色菇娘种植面积扩大至10万亩，延长产业链条，打造全国知名的绿色菇娘产品输出基地。大力发展“庭院经济+”，继续推进智慧农业“豆地租”订制、众筹活动，持续提高“豆地租”品牌示范带动效应。强力推进农畜产品质量监管，实现乡村两级网点全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范旗。力争农畜产品“三品一标”认证数量达到45个。壮大龙头，持续推进农牧业产业化。支持达瓦伟业粮食集团搭建线上电子交易平台，创建全市最大的粮食流通企业，辐射带动农民增收致富。加大对实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业和兴军肉牛、鑫鑫源杂粮、圣辰蔬菜等合作经济组织的支持力度，加强农村经纪人队伍建设，力争将自治区重点龙头企业增至10家。实施“互联网+农业”、“互联网+牧业”，加快农畜产品流通现代化。 （四）聚焦“产业项目”，全面打造工业新引擎。培育工业多点发展潜力，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。做强“五个亿元项目”。力促日冕热力30兆瓦生物质热电联产项目年内开工，全面提升生物质能源开发利用水平;鼓励雪花啤酒改造升级，持续提升产能和工艺水平;支持成功饲料进行市场开拓，扩大市场占有率，提升品牌美誉度;引导蒙鹅工贸巩固与养殖大户的利益联结机制，不断扩大生产规模，提升产品品质;持续加大兴达米业产品推介力度，逐步扩大加工规模。培育“四大新兴产业”。扎实做好安徽盛运能源生态环保产业园、启迪桑德秸秆综合利用等新型环保产业项目建设。谋划实施玉峰装配饰建材产业园、川和医疗器械耗材加工等新型材料制造产业项目。加快九寨、伊哈、尔和、渠首四个水电和九洲、威腾分布式光伏发电等新型能源产业项目建设。加快发展呼伦贝尔金膳食品、成功农牧科技3万吨油脂等新型食品产业项目建设。完善“园区各项功能”。完成园区主干道沥青油面层及附属设施建设,提升园区承载能力，为项目落户提供优质的服务和完善的设施。建设标准化仓储设备，完善冷链物流体系，积极发展第三方物流企业。严格落实自治旗工业经济稳定增长“十条措施”，实现企业降本增效，积极引进绿色、节能、环保型产业。 （五）聚焦“全域旅游”，全面调动发展新活力。把旅游业作为新的经济增长点和结构调整的主攻方向，实施“旅游+”战略，引领现代服务业加速发展。科学规划布局。搭建文化旅游投资平台，引进重点企业投资开发。落实“一核一轴两带四区”发展思路，融合达斡尔特色文化内涵，打造“农耕渔猎、水域生态、文体竞技、民俗宗教”四大旅游品牌，深化“昆米勒节”、“斡包节”、“曲棍球节”、“冰钓节”的民俗节庆“四季印象”，构建全域、四季、多业旅游发展格局。推进项目建设。完成民族园二期项目建设，努力打造“中国达斡尔第一园”，为晋升5A级景区奠定坚实基础。加快尼尔基镇文化民俗型特色小镇建设。实施西博荣乡村旅游规划。以项目为载体，推进“互联网+全域旅游”、“互联网+四季旅游”、“互联网+乡村休闲旅游”模式创新。提升商贸活力。积极争创国家级电子商务进农村示范县。加快物流配送中心、电子商务网点、农贸市场等项目建设与改造，促进城乡经济协调发展。积极推进“特色餐饮、主题宾馆、原生态产品商铺”等精品旅游服务业，探索发展健康养老、社区家政服务等新兴服务业。 （六）聚焦“乡村振兴”，全面展现城乡新变化。以“七网”建设为支撑，补基础设施短板，持续提高保障和服务发展能力。打造“最美尼尔基”城区。完成3座灌渠河大桥建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”的城区景观。完成房地产开发30万平方米，实施棚户区改造1200套，提高城镇居民居住水平。推进以“出口路、外环路、城区内环路”为主的路网建设，优化“五横五纵”市政交通网。加快“智慧城市”建设。开展“市容市貌提升”行动，巩固“双城”创建成果。落实“乡村振兴”战略。健全城乡融合发展体制机制，进一步推动交通、网络等要素下乡。依法组织好第十届村委会换届选举工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升村务公开与议事决策的民主化水平。深入开展农村庭院革命，落实好厕所革命各项任务。完善基本公共服务配套设施，确保撤并建制村水泥路、危桥改造等项目落地。构建“立体化”交通网络。按照“四纵两横七出口”的布局，加快国道G111尼尔基至大杨树段一级公路建设，推进省道S201诺敏至拉哈段、省道S527机场公路项目前期工作，积极争跑国道G333尼尔基段及2号跨江大桥项目。实现通用机场通航运营。持续推进阿莫铁路项目建设。完成“旗庆项目”攻坚工程。积极筹措资金，加大融资力度，确保53个旗庆项目如期完工，全面展现自治旗60年来的巨大变化和辉煌成就，大力提升民族自信心，向全旗32万各族人民交上一份满意的答卷。 （七）聚焦“民之所望”，全面保障群众新需求。坚持以人民为中心的发展理念，让全旗人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。抓好社会事业。提升义务教育和高中阶段教育质量，提高学前教育、职业教育办学水平，改善农村薄弱学校办学条件，推进自治区农村义务教育中小学生营养餐试点工程。全面推进医改各项工作，完善异地就医直接结算制度，完成人民医院迁建升级，大力扶持和促进蒙中医药事业发展，打造专业化医护队伍。完善公共文化设施，继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。组织开展“尼尔基之夏”文艺汇演等各类文体活动，丰富群众精神文化生活。大力发展体育事业，编制曲棍球发展规划，做好重大赛事备战、参赛和承办工作。开展民族团结进步宣传教育，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。创新社会治理。深化平安莫力达瓦建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强法制宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。加快社会信用体系建设。加强食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更加放心，用药更加安心。 （八）聚焦“改革开放”，全面增强发展新动能。始终高举改革旗帜，以更大决心、勇气和力度推进改革、鼓励创新、扩大开放，持续为自治旗各项事业发展注入新动力。推进深化改革。扩大商事制度改革成果，完善“双随机、一公开”监管，继续推进“多证合一”等改革，积极探索证照网络化、电子化注册。深化财税体制改革，按照新体制要求组织财政收入，积极组织税源，建立重点项目税收联席会议制度，推进新征税种征收工作，优化税收征管环境。推进创业创新。持续推进“大众创业、万众创新”,加强创业创新体验馆、创业园建设，力争实现新增就业1500人。不断提升金融活力，推进内蒙古银行进驻工作，研究推广“四权”抵押贷款，鼓励和支持企业在“新三板”上市。实施“质量强旗”战略，推动企业技术创新和产品升级。推进对外开放。积极融入“东北振兴”、“一带一路”战略，争取上级各项政策支持。建立“一把手”带头招商机制，强化招商队伍建设，建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，全年力争实现招商引资30亿元。 （九）聚焦“为民服务”，全面塑造政府新形象。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断加强政府自身建设。坚持依法行政。严格执行重大事项向旗人大报告和旗政协通报制度。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。全面推行政务公开。持续落实政府法律顾问制度。主动接受巡视监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督。保持廉洁本色。全面落实党风廉政建设责任制，不断提升政府系统党风廉政建设水平。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人。强化执法监督，规范行政执法行为。持续加强审计监督，继续整治“雁过拔毛”式腐败。提高服务水平。落实简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“马上就办”、“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法，提高服务质量和效率，降低群众办事成本。加强行政督查和考核制度建设，着力解决抓而不实、抓而不力、抓而不紧等问题，不断提高政府执行力和公信力，努力开创政府工作新气象、新局面。各位代表!浪开行远，扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，乘着十九大的东风，拥抱新时代，展现新作为，开创新未来，为全面建成小康社会、共同谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的莫力达瓦新篇章而努力奋斗!【名词解释】“四地八区”：“四地”即打造绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、新能源输出基地、达斡尔民俗生态旅游观光休闲度假基地、新型建材加工基地;“八区”即建设生态建设示范区，民族团结进步示范区，融入东北振兴、向东开放示范区，美丽乡村和乡村治理示范区，信息化建设示范区，抓党建促脱贫示范区，新型城镇化建设示范区，美丽文明、富裕平安、和谐幸福家园示范区。“智慧农业”：就是将物联网技术运用到传统农业中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。“豆地租”：是指旗政府针对精准扶贫、农旅结合组织的智慧农业项目，利用农友家的园田地种植纯绿色无公害的放心大豆，在地块安装网络监控系统进行农产品溯源。订购用户可在网上下单，实现快捷承租田地，结合网上购买，视频直播溯源，监督耕种方式，为城市高端人群提供属于自己的绿色健康大豆。“一核一轴两带四区”：一核：打造以尼尔基镇城区为核心的文化民俗型特色小镇;一轴：打造以中国达斡尔民族园为起点，途经登特科郭尼湾渔村，腾克民俗村为终点的“百公里水陆闭合精品线”为轴线的水陆旅游;两带：打造以国道G111线西北向沿线及诺敏河两岸至莫力达瓦山向毕拉河达尔滨湖国家森林公园的旅游发展带、以国道G111线北向沿线及沿尼尔基湖西岸延伸向鄂伦春拓跋鲜卑民族文化园的旅游发展带;四区：东区---隆华山风景区，西区---阿莫农业观光风景区，南区---西博荣、汉古尔河乡村旅游度假区，北区---腾克民俗风情旅游区。“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网七大网络体系。“五横五纵”：是指尼尔基城区交通网主要道路，“五横”(由北向南)指北外环路、纳文大街、巴特罕大街、宝山大街、汉古尔河大街;“五纵”(由西向东)指西环路、灌渠河西路、学府路、诺敏路、滨江路。“双城”：是指“国家级卫生县城”和“区级文明旗县城”。“四纵两横七出口”：“四纵”指后兴隆至诺敏镇(省道S201)、后新发至卧罗河通乡公路、国道G111尼尔基至大杨树一级公路、国道G332嫩江至加格达奇一级公路(途径我旗哈达阳镇、额尔和乡、红彦镇辖区);“两横”指县道X334李屯大桥至莫克里至库如奇、国道G111尼尔基至宝山;“七出口”指通讷河市出口、通拉哈镇出口、通查哈阳乡出口、通阿荣旗出口、通诺敏镇出口、通大杨树镇出口、通嫩江县出口。“四权”：是指农民集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地及住房产权、林权。

  2025-07-16

• 【莫力达瓦招商】2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2019年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是自治旗工作任务最重、遇到困难最多、面对压力最大的一年。一年来，自治旗政府牢牢把握稳中求进工作总基调，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，有效破解各种难题，圆满完成了全年各项目标任务，实现了自治旗十三届人民政府的良好开局。一年来，我们坚持提质量、谋发展，经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值预计完成85亿元，增长6%。一般公共财政预算收入完成2.67亿元，增长0.7%。社会消费品零售总额预计完成39.5亿元，增长7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别预计完成23378元和10178元，分别增长7%、8%。草原综合植被覆盖度达到70%，森林蓄积量达522万立方米，城镇污水集中处理率达到79%。其他约束性指标基本达到上级要求。一年来，我们坚持强举措、抓落实，“三大攻坚战”初战告捷。积极防范化解政府债务风险，全年化解政府性债务9.9亿元、化解“十个全覆盖”十项工程债务4.8亿元，分别完成年度化债任务的236%、100%。全力以赴推动脱贫攻坚，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，创新开展了“6321”扶贫工作模式。京蒙协作“携手奔小康”成效显著，落实扶贫项目71个。全年累计投入各类扶贫资金3亿元，实现脱贫1686户4330人，贫困发生率下降到1.3%。持续加大污染防治力度，制定出台了《莫旗污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》，全力做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改，全面完成年度各项整改任务。严厉打击各类环境违法行为，查处企业24家，停产违法企业3家。开展旅游景区景点清理整顿，拆除整顿涉旅商户20家。一年来，我们坚持抓整治、守底线，生态文明建设不断加强。严格开展“退、守、还、打、管”各项工作，全年完成生态修复18.6万亩。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放资金940万元。持续推进天然林保护、三北防护林等重点生态工程，完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，生态环境质量得到明显改善。严厉打击违法毁林毁草开荒，查办案件58起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。河长制工作稳步开展，旗乡两级河长全年巡河615人次。一年来，我们坚持调结构、稳增收，乡村振兴战略开局良好。供给侧结构性改革持续推进，新增耕地轮作30万亩，创建绿色高质高效示范区20个，“三品一标”农产品认证数量达到49个。引导农民流转土地460万亩，促进农民增收9.2亿元。全年粮食总产量42.33亿斤，比去年增长12.1%，为保障国家粮食安全作出积极贡献。加快重点水利工程建设，尼尔基水利枢纽下游30万亩灌区项目、嫩江干流治理(莫旗段)工程完成主体建设。认真开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区110万亩、重要农产品(大豆)生产保护区430万亩。基本完成农村土地确权任务。机械化水平不断提升，全旗机械总动力122万千瓦，综合机械化率达96%，获得“全国主要农作物全程机械化示范县”荣誉称号。畜牧业稳步发展，建成规模养殖场30家，牧业年度牲畜存栏114万头(只),防疫密度达100%，扎实做好非洲猪瘟防控工作。着力发展新型经营主体，农民专业合作社达2888个、农业企业93家。全年渔业总产量1万吨，实现产值1.2亿元，蝉联“全国平安渔业县”称号。完成基本农田保护面积39.56万公顷。加强农村人居环境整治，扎实推进阿尔拉镇和尼尔基镇双龙泉村、阿尔拉镇阿尔哈浅村试点建设工作，新建卫生厕所40个、垃圾转运站2座，村容村貌和基础设施条件进一步改善。实施人工影响天气3次，气象服务保障能力不断提高。一年来，我们坚持抓项目、强实体，工业发展后劲持续增强。48.6兆瓦光伏扶贫电站项目和10兆瓦光伏电站项目实现并网发电,日冕热力尼尔基镇生物质热电联产项目开工建设,呼伦贝尔金膳年产1万吨方便食品项目建成投产,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、医疗器械耗材加工等项目有序推进,全年工业固定资产投资预计完成5.4亿元。严格执行能耗“双控”，全社会单位GDP能耗预计下降3%。招商引资成效显著，全年组织项目招商60余次。园区支撑能力不断提升，入驻企业18家，初步形成了农畜产品加工业为主导的产业聚集群。一年来，我们坚持优环境、畅流通，金融商旅活力明显提升。实现旅游收入9.14亿元，旅游人次97.5万人。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民俗村提升改造等重点旅游项目有序推进。成功举办冰雪“纳迪雅”冬日系列活动，品牌文化内涵不断增强。非公经济发展迅速，私营企业达1476户，个体工商户13345户，分别增长11%和12%。优化民营企业发展环境，为中小微企业发展提供融资支持。金融业助力实体经济发展，全年累计发放各类贷款97.2亿元。现代商贸物流体系进一步完善，万通物流中心已有23家服务企业入驻，全旗34家物流企业整体物流量日均1.7万件。建设完成乡村电商服务站72家,农副产品上行交易额近1000万元。自治旗被评为国家级电子商务进农村示范县。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡发展条件日益改善。实施市政基础设施项目46个，完成房地产开发面积31万平方米，城镇化步伐不断加快。保障性安居工程开工1207套，居民满意度和幸福感不断提升。交通条件日趋完善，通用机场取得机场使用许可证，国道111线尼尔基至腾克段一级公路全线开工。实施危桥改造项目22个，计划内农村公路建设项目开工率达100%。严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑25处1.23万平方米。加快解决农村宽带覆盖问题，全旗入网用户已达4.8万户。积极推进农网改造工程，农村居民用电条件显著改善。深入开展创卫爱卫工作，对影响市容市貌的重点部位进行全面清理，倡导健康文明生活方式。一年来，我们坚持破瓶颈、增活力，深化改革取得显著成效。制定《莫旗地方政府债务化解工作实施方案(2018-2020)》《莫旗乡镇综合行政执法改革工作实施方案》等专项改革方案11个,完成经济体制和生态文明体制改革任务31项。简政放权进一步提速，梳理公布行政权力事项6514项，实现权责清单“两级五同”。工商注册便利化程度不断提高，简易注销、变更登记企业实现当日办结。财税体制改革深入推进，建立政府综合财务报告制度，开展财政专项资金绩效评价，财税保障能力不断增强。一年来，我们坚持补短板、惠民生，各项社会事业全面进步。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出30.96亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。发放城镇职工养老保险3.13亿元，城乡居民养老保险0.47亿元。城镇、农村低保标准分别提高到570元/月、4200元/年。圆满完成第十届村委会换届选举工作。大力发展民族团结进步事业，全年争取少数民族发展资金4496万元，实施项目62个。成功举办巴彦鄂温克民族乡成立60周年庆祝活动。就业创业稳步推进。实现农民转移就业1.52万人，城镇新增就业1155人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款210万元，创业孵化园入驻企业达28家。教育科技事业进展顺利。义务教育办学水平逐步改善，投资1.98亿元实施教育项目11个、重大消防安全隐患改造学校11所，受益学生达1.5万名。科技创新成绩显著，备案自治区级星创天地3家。医疗卫生服务水平不断提高，旗人民医院迁建项目建设完成。文化活动亮点纷呈，全年开展文化惠民演出107场，放映公益电影1500场。自治旗被正式命名为“2018-2020全区民间艺术之乡”。体育事业成果丰硕，旗男子曲棍球队荣获全国男子曲棍球锦标赛冠军，并代表中国参加曲棍球世界杯，强势挺进世界十强。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件492件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。重拳出击严打各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件251起，查处治安案件1151起,深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击“黄、赌、毒”，不断净化社会环境。安全生产形势平稳，未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格管控，查办违法案件111起。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,广播电视、档案史志、防震减灾、人防、供销、残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。一年来，我们坚持讲团结、促和谐，60周年旗庆活动圆满完成。达斡尔民族博物馆、全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心等旗庆重点民生项目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特举办建旗60周年文化艺术展、成就展和特色产品展，全面展现了自治旗取得的伟大成就和翻天覆地的变化。成功举办18场“达斡尔文化艺术季”文艺晚会。原创达斡尔民族大型歌舞史诗剧──《梦唤千年》获得社会各界一致好评，并赴呼和浩特参加由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。自治旗成立60周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会圆满成功，旗庆系列活动节俭创新、隆重热烈，受到国家、自治区、呼伦贝尔市及各地来宾和全旗各族干部群众的高度重视、广泛认可和一致好评。极大增强了民族自豪感和自信心，充分激发了广大干部群众坚定跟党走、共圆中国梦的壮志决心。一年来，我们坚持改作风、优环境，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协联系，自觉接受法律监督和民主监督，广泛接受社会各界监督，全年共办理区、市、旗人大代表建议201件、政协委员提案187件，办复率均达100%。持续健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。大力开展市场监管专项执法行动，行政处罚信息公示率达100%。第四次全国经济普查有序开展，统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委市政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力、拼搏奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向积极投身我旗经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，工业经济仍然是发展的短板，科技创新对经济发展的带动不够，金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾更加突出，城乡基础设施建设仍不完善，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全年工作意义重大，影响深远。根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实自治区十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共财政预算收入增长6%;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%;保障性民生支出稳定增长;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城市空气质量优良天数比例不低于99.2%。这些主要预期指标是旗委、政府深入研判经济发展特征，并与“十三五”规划中期目标调整相衔接，综合自治旗发展定位和生态优先、绿色发展的要求确定的。完成全年目标任务，要重点抓好以下九个方面工作。 （一）推进全面小康，在打好三大攻坚战上下功夫。集全民之智，举全旗之力，提振必胜信心，采取过硬办法，坚决打好打赢重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，通过压缩一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产等方式筹资化债，切实提高实质性化债比例。全面做好融资贷款、“十个全覆盖”扩面工程款、民营企业账款等债务化解工作,全年争取化解债务4亿元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，加强产销对接，提高贫困人口参与度和直接受益水平。全面落实基本医疗保险、商业保险、医疗救助等保障措施，织密贫困群众医疗服务网。加强控辍保学，避免因贫失学辍学。扎实推进生态扶贫，实现扶贫开发与生态保护相协调。做好易地扶贫搬迁、金融扶贫、兜底保障等各项工作。抓好京蒙帮扶，持续深化与石景山区“携手奔小康”项目合作，通过开展《梦唤千年》史诗剧进京演出，做好自治旗特色农产品和优秀民族文化推介，拓展合作领域，深化帮扶成效。加强扶贫资金监管，完善产业扶贫项目库建设。确保年度减贫0.26万人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.25%，顺利实现自治旗脱贫摘帽。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，加大对现有燃煤锅炉的改造力度，对饮用水水源地的巡查、督查力度。认真完成“第二次全国污染源普查”工作任务。加强重点流域污染治理、放射源管理、危险废物专项整治等工作。抓好国家农村环境整治项目建设。开展环境监察、监测机构标准化建设，提高监督监察频次及查处力度。执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。 （二）推进绿色发展，在建设生态文明上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，走生态优先、绿色发展之路，守好生态环境安全底线。加强生态治理。完成废弃矿山地质环境治理项目及3个村土地整治项目。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。完成“一河一策”编制工作，着力解决河湖治理存在的突出问题。严把项目审批关，杜绝非法征占耕地、林地、草地。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动，努力实现农药化肥负增长。不折不扣深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。完成《河道保护管理条例(草案)》征求意见、修改完善工作。支持检察机关开展公益诉讼，严厉打击破坏生态环境的违法行为。加强生态建设。推动林业生态恢复，确保完成年度12万亩退耕还林和中幼林抚育、防护林工程等造林任务，实施重点区域绿化、村屯绿化等项目。落实水资源管理“三条红线”指标，重点推进诺敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，切实抓好尼尔基水库周边等重点区域水土保持生态建设。做好第三次全国国土调查工作。 （三）推进现代农业，在加快乡村振兴上下功夫。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造全国知名的绿色农畜林产品生产加工输出基地，夯实乡村振兴基础。调优结构强基础。坚持“稳粮优经扩饲”，持续优化种植业结构。粮食作物播种面积稳定在700万亩左右，扩大高产高油高蛋白大豆种植面积。推进优质林产业及林下经济发展，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰、蓝靛果”等林果产业基地10万亩和北方药材基地5万亩，加快实现“产业生态化、生态产业化”。扩大优势经济作物规模，推广饲草种植，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至6万亩和1.5万亩以上。贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，持续优化养殖业结构。按照标准化集约化要求，集中建设一批肉牛、生猪、梅花鹿、大鹅、笨鸡养殖基地。实施标准化生产、耕地轮作试点、优势粮油作物等项目，建设9个标准化农产品示范田。加大科技示范推广工作力度，打造科技示范村20个、科技示范户200户。培育龙头兴产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快打造农产品加工产业集群。加大对昊联生物、吕实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业的支持力度，鼓励企业创平台、建基地，延伸产业链条。积极做好金牛牧业、蒙达红鹿业等龙头企业引进培育工作，努力将新型农牧业产业化龙头企业增至20家。完善企业和农户利益联结机制，争取联结比例达到45%以上。全力推进自治区级农村集体产权制度改革试点旗县各项工作，健全土地流转规范管理制度，引导农业适度规模经营，力争培育新型经营主体100家。提升质量创品牌。着力提升农业机械化、科技化水平，力争农机总动力突破128万千瓦。加快实施“一江两河”提水灌溉基地规划设计。强力推进农畜产品质量监管工作，实现乡村两级监管全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范县。持续打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地、10万亩绿色菇娘种植基地，制定绿色农产品原料标准化生产基地旗级标准，加大品牌培育力度，提升产品附加值，创响“大豆之乡”“菇娘之乡”特色品牌。改善环境促振兴。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、农牧业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，保留好乡土味道和乡村风貌。推进美丽乡村建设，开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。实施5个村农村饮水安全巩固提升工程，保障饮水安全。抓好农村公路管理体制改革，全力推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通水泥路项目77.8公里。做实做强村集体经济，促进农民多元增收。 （四）推进项目建设，在振兴工业经济上下功夫。把今年确定为“项目建设推进年”，坚持增量崛起与存量变革协同并进，努力做好要素配置，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。多措并举扩总量。强化项目建设力度，加快实施成功农业3万吨油脂加工、玉峰建材产业园、丰汇达粮食加工、金翌服装加工等项目。强化新兴产业培育力度，全力引进和推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、蒙中医药、绿色食品加工等领域项目落地，打造经济增长新引擎。强化“僵尸企业”清理处置力度，继续推进鑫豆都、福润肉类加工项目盘活。转型升级优存量。推动农畜产品加工产业由粗放式生产向精深加工转变，支持老山头酒业、蒙鹅工贸、金膳食品等企业深挖潜能，实现技术升级和产业链延伸。推动区域发展定位由传统加工业向生态型产业转变，确保日冕生物质热电联产项目竣工，抓好三聚、沃丰两个万吨级秸秆综合循环利用和渠首、九寨、伊哈、尔和四个水电站项目建设，壮大成功秸秆饲料、九洲纳热光伏扶贫企业，逐步形成产业集群。完善服务提质量。提升园区规划布局水平，高质量完成修编规划工作，实现产业链精准配套，引导优势产业、企业集聚。提升园区设施服务水平，做好垃圾焚烧热电联产项目前期工作，解决园区集中供热供气，实施自来水3公里延长管道铺设，完善冷链物流服务链。提升园区承载能力，为企业在项目审批、财税政策方面提供更多支持，实行“项目服务员”制度，指定政府及部门负责人对所有拟入园项目进行跟踪服务。 （五）推进全域旅游，在培育优势产业上下功夫。依托“民俗、水域、文体、生态”四大资源优势，深入实施“旅游+”战略，推进全域、四季、多业旅游，培育高端品牌，努力将“壮美内蒙古”的东大门打造的更加亮丽。着力打造品牌。重点打造“中国达斡尔第一园”，加快推进二期改造项目，逐步将民族园建设成为集文化游、生态游、深度体验游于一体的大型综合性景区。着力打造“农业观光游”，加快西瓦尔图永安水库观光、库如奇莫力达瓦山景区、阿尔拉阿尔哈浅民俗生态旅游景区项目规划实施步伐。持续打造“乡村民俗游”，抓好尼尔基西博荣民族特色山寨建设项目，发展额尔和隆华山庄等乡村旅游接待户。着力丰富内涵。实施景区与民俗演艺、民族文化相融合，推动文艺演出入驻中国达斡尔民族园、腾克民俗村等景区景点，创新景区的文化体验产品，充分展现达斡尔族民俗风貌。积极开发四季旅游节庆新的活动内容，在传统民族文化的基础上融入现代元素，让莫力达瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化绽放新的光彩。着力整治市场。继续推进“小散乱”景区景点的清理整顿，保护好宝贵的旅游资源。做好旅游市场监督检查工作，规范旅游市场秩序，提升综合服务水平。加强旅游宣传营销，不断提高自治旗旅游知名度、美誉度。 （六）推进城乡协调，在打造宜居环境上下功夫。以项目建设为抓手，提升城镇功能品质，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居美丽。优化城镇功能。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，加快推进尼尔基特色小城镇建设。完成3座灌渠河大桥后续建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”城区景观。完善市政道路、给水排水、供热燃气、垃圾处理等配套设施，实施棚户区改造600套，力争完成房地产开发面积25万平方米。续建灌渠河西路、灌渠河东路、学府路、北外环路，完善市政交通网络。有序推进老旧小区公共基础设施改造，提高物业管理水平。建设尼尔基镇医疗垃圾处置中心，不断提升居民生活环境水平。深入开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑等综合整治，打造整洁亮丽市政环境。完善基础设施。突出规划先行，完成《莫旗城乡建设总体规划》控规编制工作，推进中心城区、重点镇“多规合一”。加快尼尔基通用机场通航推进工作。持续推进阿—莫铁路项目建设。加快国道111线尼尔基至大杨树一级公路项目建设征拆工作进度，积极争跑国道G333尼尔基过境段项目、省道S201诺敏至拉哈二级公路项目、省道S527机场公路项目。 （七）推进改革开放，在破解制约问题上下功夫。坚定不移地全面深化改革，选准发力点，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。深化重点领域改革。全面完成机构改革，坚持高标准、高效率、高质量推进，切实做好编制人员转隶、经费资产处置、档案管理等相关工作，严肃机构改革纪律，实现职能无缝对接,确保各项工作不脱钩、不断档。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革工作。深化国有企业改革，完成农垦集团改革和国有林场改革各项任务。抓好农村牧区改革、集体产权制度改革及土地确权工作。全面实施事业单位公车改革。提升区域合作水平。融入国家新一轮东北振兴战略，加强与黑、吉、辽地区县市的深度合作，在区域一体化发展格局上实现互利共赢。积极开展网上招商、以商招商、中介招商，不断深化与发达地区的交流合作。做好对项目引进的跟踪服务，不断优化招商环境，形成政策“洼地”。做大做强民营经济。不断优化发展环境，落实好各项支持政策。增加对民营企业的信贷投放，努力破除中小企业融资难、融资贵问题，全力支持有条件的企业上市融资。全面落实各项减税降费政策，降低企业成本。鼓励民营企业投资现代农牧业，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域，促进现代金融、健康养老、家政服务等新兴服务业发展。 （八）推进民生改善，在增进社会福祉上下功夫。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。办人民满意的教育。加快学前教育发展。推进现代职业教育发展，完成职教中心整体搬迁工作，实施高中阶段教育普及攻坚计划，让全旗更多的孩子接受高中教育。将职教中心原校区改建成一所特殊教育学校，填补我旗特殊教育空白。办人民安心的医疗。建立健全现代医院管理制度，将公益性纳入公立医院绩效考核评价。完善药品供应保障制度，提高乡村药品配送能力。加强重大疾病防控。完成人民医院迁建并投入使用，促进蒙中医药服务能力提升。发展人民乐于参与的文化体育事业。深入推进“三馆一站”免费开放工作，积极开展文化惠民、送戏下乡等一系列文化活动。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。推广“全民健身”，承办好全国青年男子曲棍球锦标赛、全国女子曲棍球冠军杯赛，进一步弘扬达斡尔“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球赛事地区影响力。扎实推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。继续做好第四次全国经济普查工作。扎实保障民生。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。完善社会养老服务体系、社会保障体系建设。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。统筹做好人防、供销、气象、地震和档案史志等工作。创新社会治理。实现“智慧城市”系统全面投入运行，不断提升社会治理信息化水平。深化平安莫力达瓦建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。推动城市管理重心下移，建立健全乡镇、村(居)管理体制。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实“三个必须”要求，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。 （九）推进担当作为，在加强政府建设上下功夫。政府工作在新的一年要有新气象、新作为，要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，全面抓好自治区党委巡视反馈意见整改，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动自治旗经济社会健康发展。坚持依法行政。明确法定职责，严格权力边界，依法依规、科学决策。大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。全力支持腾克镇做好自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力。坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。深化简政放权，切实提高政府效能。着力落实民生政策，补齐民生短板，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。强化程序意识，注重环节管理，强化细节管理，确保规范运作。坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的审计监督，严查“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设美丽文明富裕平安和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗!【名词解释】1.“6321”扶贫工作模式：6即乡镇、包村科局、责任组、包村干部、24个推进组、“五个一批”科局的六个工作主体。3即工作时间三天为一个整改工作周期，每个工作主体周期性下乡入村进行识别、帮扶和宣传思想工作。2即自治区驻莫旗工作总队、四大班子带队的督导组的两个检查组。1即旗委书记一个月或一周听一次工作汇报。2.“两区”划定：建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排。3.能耗“双控”：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化。4.“两级五同”：“两级”指市和旗市区两级，“五同”指名称、依据、编码、类型、基本流程相同。5.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.“一江两河”：是指流经我旗境内的三条主要河流，即嫩江、甘河、诺敏河。7.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8.“一网、一门、一次”改革:即推行政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。9.“三馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站。10.“曲棍精神”：是指以达斡尔族传统曲棍球运动为基础，在这项民族运动发展过程中，所展现出的团结协作、拼搏进取、积极向上的民族体育文化精神。11.“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。12.“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2020年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告2020年1月19日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第四次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，践行新发展理念，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成自治旗十三届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值预计增长3%;限额以上固定资产投资实现正增长;一般公共预算收入完成3.09亿元，增长6%(剔除一次性收入因素);一般公共预算支出增长1.4%(剔除政府性债券因素)，民生类支出占一般公共预算支出比重为80.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长7%和8%。草原综合植被覆盖度稳定在70%，森林蓄积量稳定在516万立方米，城镇污水集中处理率达到96.3%。其他约束性指标基本达到上级要求。 （一）“三大攻坚战”成效显著制定债务化解方案，强化政府债务管理，全年化解政府性债务5.55亿元，完成化解任务的138.5%。强化防范和处置非法集资工作力度，通过风险排查、专项整治和大力宣传，进一步净化金融环境,全旗未发生系统性风险。对照“两不愁、三保障”标准，组织实施脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动，开展了“产业扶贫”“生态扶贫”“就业扶贫”三大攻坚行动。继续实施“菜单式”产业扶贫，发放补助资金2400万元，实现了扶贫产业全覆盖。依托京蒙对口帮扶，实施项目75个，落实资金4401万元，惠及贫困人口1.8万人次。教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫扎实推进。干部结对帮扶、社会帮扶全面到位。全年累计投入各类扶贫资金4.07亿元，实施扶贫项目270个，惠及贫困人口1.8万户4.5万人，年度脱贫1117户2712人，贫困村全部退出，综合贫困发生率下降至0.19%。顺利完成国贫旗退出第三方评估验收。宝山镇获评“全区脱贫攻坚先进集体”。全力推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改等任务落实，累计投入节能环保资金7198万元。打好蓝天保卫战。取缔改造10蒸吨及以下燃煤锅炉，削减散煤量7820吨，城镇空气质量优良天数比例达93%。打好碧水保卫战。扎实做好乡镇、农场集中式饮用水水源地规范化建设，对尼尔基镇城区两处水源地进行了围封保护，全旗37座加油站地下油罐防渗改造任务全面完成，尼尔基镇垃圾填埋场渗滤液处理工程顺利竣工。打好净土保卫战。对全旗23所学校实验室、15家医疗机构开展了实地检查排查，不断提高污染防治规范化水平。严厉打击各类环境违法行为，立案查处违法企业6家。 （二）生态建设扎实推进创新开展第三次国土调查，调查底图分辨率为全区第一，初始成果已顺利通过国家核查。生态保护红线划定与评估工作顺利完成。完成基本农田保护39.56万公顷。完成生态修复还林还湿还草14万亩。完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，义务植树47万株,森林病虫害防治率达100%。尼尔基镇林工站被授予“全国标准化林业工作站”称号。实施农村饮水安全巩固提升工程4个，布设水质监测点295处。河湖长制工作扎实推进，设立村级河湖长180人。大力开展尼尔基水库环湖生态建设，切实加强嫩江上游水源地保护。“第二次全国污染源普查”工作有序开展，完成企业污染源普查460家。“大棚房”问题全部整改到位。开展违建别墅清查整治专项行动。顺利实施嫩江干流、甘河、诺敏河、霍日里河、侵蚀沟治理等水利工程。严厉打击毁林毁草开荒违法行为，办理侵占林地案件93起，查处非法开垦草原案件9起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。 （三）现代农业提质增效按照“扩豆(大豆)、减米(玉米)、提质、增效”的思路，加大供给侧结构性改革推进力度，积极实施国家大豆振兴计划，全年粮食作物播种面积745万亩，粮食产量34.7亿斤。牧业年度牲畜存栏124.3万头(只)。农机装备总动力127万千瓦，综合机械化率达96.5%。建设千头以上现代农牧场10个。鲜鱼产量9463吨，渔业产值1.2亿元，蝉连“全国平安渔业县”称号。全区农村集体产权制度改革试点旗各项任务率先完成并通过验收，农村土地确权颁证、清产核资等工作基本完成。培育各类合作社2628家，获评全国农民专业合作社质量提升整县推进试点地区。培育家庭农场436家、联合体7个，带动3500户农户进入产业化经营链条。实施农牧业生产标准化三年行动计划，建成标准化生产基地39个。21万亩东北黑土地保护与利用试点、绿色高质高效创建、国家区域性大豆良种繁育基地、丰汇达大豆加工、丰华特色产业园、年产30万吨生物有机炭基生态肥料项目进展顺利。“三品一标”农畜产品总数达49个，“莫力达瓦”地域黄豆、大米、菇娘、苏子、黄烟、柳蒿芽、黑山猪、梅花鹿品牌知名度不断提升。成功举办国家区域性大豆良种繁育基地建设现场观摩会和全区农业生产标准化及绿色高质高效行动现场观摩会，获“全区农畜产品质量安全县”荣誉称号。 （四）工业经济趋稳向好重点项目进展顺利。48.6兆瓦光伏扶贫工程及10兆瓦光伏电站工程已并网发电。日冕热力3万千瓦热电联产项目完成投资1.65亿元。九寨、渠首电站项目开工建设。年工业用电量3741万千瓦时，增长11%。旗政府与北京首农二商大红门集团生猪产业项目成功签约。玉峰新型装配式建筑产业园、成功农业科技三万吨油脂加工等项目有序推进。开展了莫力达瓦工业园区总体规划(2007-2020)评估和修编工作，园区发展方向更加明确，规划更加合理，引导优势产业、集聚企业的能力进一步增强，2019年预计完成工业总产值1.3亿元。 （五）第三产业蓬勃发展研究制定《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游产业扶贫规划》。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民族村旅游服务设施建设项目进展顺利。成功举办2019年斡包节系列活动。全年接待游客99.4万人次，实现旅游收入9.3亿元。电子商务村级站点达到72家，物流配送网络实现乡镇全覆盖。雅盛商贸公司跨境电商平台正式上线运营。创城菌业产品在中蒙俄经贸洽谈会上屡获好评。国家级电子商务进农村示范县项目进展顺利。全旗各乡镇实现基层供销社全覆盖。各类金融机构存款余额74亿元、贷款余额58亿元，存贷比优化为78%。内蒙古银行成功入驻。全年保险收入1.25亿元，理赔支付1.2亿元。 （六）基础设施更加完善扎实推进安居工程，完成房地产开发17万平方米。实施农村危房改造391户。综合整治占道经营、乱停乱放、扬尘污染等突出问题1500余处。成功通过国家级卫生县城复审。发挥智慧城市指挥中心功能，加大对破坏城市环境及违法建筑行为的管控力度，录入相关案卷1029条，结案率100%。垃圾处理厂投入试运行。完成农村“厕所革命”年度任务。实施撤并建制村通水泥路63.8公里。实施危桥改造5座，新建桥梁10座。实施卧罗河至前新发公路、拉抛林场至红彦公路等“畅返不畅”改造工程66.8公里。实施宝山至杜拉尔窄路加宽42.5公里。省道S201后兴隆至库如奇段维修项目顺利实施。超额完成ETC年度发行任务。通用机场实现通航，填补我旗航空客运空白，交通出行更加便捷高效。完成2019-2025年电网规划，投资8148万元实施农网改造工程，新建与改造10千伏线路198公里，改造低压线路277公里。全社会用电量2.5亿千瓦时，增长6.2%。 （七）民生事业协同发展城镇新增就业1003人，农民转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.14%以内。组织开展春风行动招聘会4场，累计提供就业岗位1万余个。社会保障体系日益健全，城乡低保标准分别提高到620元/月和4700元/年。做好退役军人抚恤优待工作，发放抚恤资金330万元。职教中心迁建、特教学校改建项目顺利完成，兴仁中学小学部教学楼等8个项目建成并投入使用。实施农村义务教育营养改善计划自治区试点学校38所。医疗卫生事业持续深化，获评“自治区健康促进旗”。人民医院新建项目已完工。中蒙医院与北京护国寺中医院开展合作,中医诊疗优势得到充分发挥。争取中央、自治区少数民族发展资金4550万元，安排项目22个。达斡尔民族博物馆获评自治区级民族团结进步教育基地。开展庆祝建国70周年“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”民族团结进步创建活动，公众参与达19.7万人次。蒙语市面应用工作更加规范。申报国家级非遗项目1个。实施金界壕抢救保护工程。文化馆送戏下乡36场。乌兰牧骑全年开展惠民演出104场，获评“自治区工人先锋号”，民族歌舞剧《梦唤千年》助力“十四冬”演出广受好评。承办2019年全区“体育助力健康扶贫”系列赛暨莫旗曲棍球邀请赛等重大系列文体活动和赛事。旗男子曲棍球队在全国锦标赛、冠军杯赛上均获冠军，将代表国家队备战2022年杭州亚运会。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，全年打掉恶势力集团2个，恶势力团伙1个。严打各类违法犯罪活动，“智慧公安”全面启用，全年破获刑事案件260起，查处治安案件975起。全年共办结各类信访案件492件。高质量完成第四次经济普查工作。食品药品安全严格管控。全年未发生重大以上生产安全事故。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。 （八）自身建设不断加强推进重点工作量化管理，全面提高行政效能。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极主动办理各级人大代表建议152件、政协委员提案136件，办复率均达100%。意识形态工作责任制全面落实。深入开展宪法宣传和“法律六进”活动。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务事项网上可办率达94%。持续推进政务服务中心标准化建设，受理服务事项12万件，按时办结率达100%。旗县综合执法队伍改革、乡镇机构改革、国有林场改革、农垦企业改革全面完成。认真落实“一岗双责”和全面从严治党主体责任。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格贯彻执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。深入开展“以案促改”，持续提升政府工作法治化、规范化水平。统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。各位代表!过去的一年，是全旗各族干部群众用汗水浇灌收获、以实干笃定前行的一年，我们妥善应对财政极度困难，超额完成年度化债任务，顺利完成国贫旗退出第三方评估验收。成绩的取得，是市委政府和旗委正确领导的结果，是旗人大政协监督支持、共同努力的结果，是全旗各族人民团结一心、拼博奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，一产占比较大，缺少能够支撑长期增收、脱贫致富的特色产业。工业经济仍然是发展的短板，对经济增长贡献率较低。个别重点项目进展缓慢。金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾将更加突出，化解历史债务、防范财务风险压力巨大，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，政府职能转变还不到位，行政效能和服务意识还需要进一步提升，营商环境有待改善。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向，团结一心、苦干实干，积极有效应对各种风险挑战，圆满完成各项工作任务，绝不辜负全旗人民的期望! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期，做好今年的各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实自治区十届十一次全会、市委四届十一次全会、旗委十四届七次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢“三大攻坚战”，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，全面做好“六稳”工作，全力推进“四地八区”建设，实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右;固定资产投资保持正增长态势;一般公共预算收入稳中有进;保障性民生支出稳定增长;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%以上;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;森林蓄积量稳定在530万立方米以上;城镇污水集中处理率达到96.5%;城镇空气质量优良天数比例不低于90%，确保达到或超过市里下达的指标任务。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）打好三大攻坚战，谱写美丽发展新篇章紧盯“两不愁、三保障”目标，投入资金3亿元，完成现存贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫成果。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。落实“责任、政策、帮扶、监管”四不摘。扎实开展“十项攻坚行动”。投入2400万元，继续实施“八种八养”产业扶贫。继续设立500万元健康扶贫基金、500万元贫困生救助基金。充分利用京蒙对口帮扶契机，扎实开展产业扶贫、教育帮扶、健康帮扶、劳务协作、人才培训等项目，切实发挥减贫带贫作用。加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益。实施“三项提升工程”，在规划制定、项目安排、资金投入、政策举措上强化统筹，实现脱贫成果巩固与乡村振兴战略有效衔接。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。高质量完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。深入实施污染防治三年行动计划,年内完成尼尔基建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉取缔改造工作，加强尼尔基水库、重点流域、饮用水水源监管，加大污水处理设施建设力度，加快推进危险废物集中处置设施建设。严格环境监察执法和问责，加大环境保护执法力度和环境信访查处力度，实行“12369环保举报热线”24小时值班制度。完成第二次全国污染源普查工作。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，继续压缩一般性支出，盘活政府存量资产，做好化解拖欠民营企业中小企业账款收尾工作，力争化解隐性债务2.54亿元。控制风险增量，紧盯金融领域重大风险，加强小额贷款、融资担保等方面的风险摸排和监测预警，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪。积极组织财政收入，通过棚改土地收储出让、农村危房改造土地增减挂钩等方式拓宽财源，严厉打击非法经营，积极推动重点项目，不断增加财政收入。在项目储备上下功夫，积极争取政府专项债券。 （二）推进绿色发展，构筑生态安全新屏障大力实施生态保护修复工程。完成退耕还林还湿还草10.6万亩、森林抚育6万亩、义务植树47万株。通过推广新型肥料、提高化肥利用率等系列举措，降低农业面源污染。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，完成塔温敖宝-腾克镇废弃采坑矿山地质环境治理工程。全面加强生态文明制度建设。加快编制国土空间总体规划。完成第三次全国国土调查，开展草原资源调查与监测及国土变更调查。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。做好防洪治理、水土保持、农田水利、饮水安全巩固提升项目的建设管理。加强河道采砂、用水许可等水行政审批工作。全面落实河湖长制，着力开展清河、护岸、净水、保水行动。加大对乱砍滥伐、毁林开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等破坏森林草原资源违法行为的打击力度。加强巴彦国家湿地公园监管。 （三）推进乡村振兴，厚植经济发展新优势规范建设强基础。大力推进“优质粮食工程”，粮食作物种植面积稳定在745万亩以上，力争粮食产量达到40亿斤。示范推广大豆、水稻、玉米、小麦等主要农作物标准化生产面积500万亩。发挥“菇娘之乡”优势，将绿色菇娘种植面积扩大至10万亩，全程严把质量关，打造全国知名的绿色菇娘产品输出基地。做好标准化行动、耕地轮作制度试点工作，推广适合山地丘陵作业的农机装备，力争农机总动力突破130万千瓦，综合机械化水平达到97%。积极推动畜牧业发展，力争牧业年度存栏突破160万头(只)。持续抓好口蹄疫、布病、非洲猪瘟等动物疫病防控。大力推广生态健康养殖、水库生态增殖。加快推进灌区工程建设。继续推进“一江两河”提水灌溉项目。持续打造蓝莓、沙棘、榛子、沙果、玫瑰、蓝靛果六大林业特色产业基地和5万亩北方药材基地。加大投入补短板。建立农村饮水安全管理责任体系，持续推进饮水安全巩固提升工程。继续实施农村电网改造，建设改造10千伏线路203公里、低压线路276公里。推进“四好农村路”建设，全面完成乡道和村道的移交工作。进一步完善农村电商网络系统，支持“供销e家”与“年年丰收”等网络平台发展，促进农产品上行。完善旗、乡(镇)、村(居)三级快递物流网络。扎实推进人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。推进改革激活力。巩固乡镇机构改革成果，提升乡镇便民服务、技术保障、综合执法能力水平，确保职能划转到位、衔接有序。持续巩固“三权分置”改革成果，推动旗、乡(镇)农村产权流转交易平台建设运行。发展土地流转、土地托管、代耕代种等适度规模经营，有序流转土地500万亩以上。力争规模以上农畜产品加工企业增加到20家，龙头企业和农民利益联结比例提高到50%。深入实施品牌带动战略，力争农畜产品“三品一标”认证数量达到55个。实现农畜产品质量检测检验全覆盖，努力争创全国农畜产品质量安全监管示范县。强化农业补贴发放全过程监管，严肃查处违规套取补贴行为。对各乡镇基层供销社进行整顿改造，提高农资供应服务水平。发挥优势兴产业。坚定“生态产业化、产业生态化”发展方式，提高产业“含绿量、含金量、含新量”，着力发展“豆、米、稻，猪、牛、羊”6个绿色农畜产业。推进大豆振兴，打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地。推广玉米密植免耕技术，优质玉米面积稳定在200万亩左右。依托尼尔基灌区、市城投公司“旱改水”项目，力争全旗绿色水稻种植面积突破30万亩。发展“生猪产业”，优化产业布局，加大政策扶持力度，建设年出栏万口生猪养殖基地10个，力争年底生猪出栏达到20万头，打造全市最大的生猪养殖加工输出基地。支持库木尔生态农牧场等养殖基地建设，继续加大“牛冻改”力度，年度存栏达到16万头。发挥肉羊产业传统优势，着力在中北部乡镇推动肉羊舍饲圈养，推进改良提质、精养提效，年度存栏达到120万只。 （四）紧抓项目建设，增添转型升级新动能深化“项目建设推进年”成果，实施重点项目40个，总投资55亿元，年度计划完成投资21亿元。确保首农盘活福润肉类加工项目投产达效，逐步发挥引领上下游产业、实现产业扶贫、促进乡村振兴的积极作用。积极推进丰汇达粮食加工、成功农业3万吨油脂加工项目建设。持续推进九寨水电、渠首电站项目建设。力促川和医疗器械耗材加工、玉峰新型装配式建筑产业园项目开工。培育壮大小微企业，力争新增规模以上工业企业1家。鼓励老山头酒业进行市场开拓，引导蒙鹅工贸进行产业升级，支持北鹰服装厂扩大生产，不断壮大民营企业实力。推动工业园区振兴,修编工业园区总体规划环境评价。力争完成园区主干道油面及附属工程。启动园区土地收储工作，落实“僵尸企业”退出机制，清理低效闲置用地。加大对成功秸秆饲料、金膳食品、塞北食品等企业的扶持力度。 （五）推进文旅融合，提升绿色发展新活力发挥“旅游业一业带百业”的牵动作用，打造全国知名的达斡尔族特色旅游品牌。依托“水域、文体、民俗”资源优势，打造“西博荣娱乐休闲-尼尔基文化消费-民族园观光体验-腾克村餐饮住宿”百公里水陆闭合精品环线，努力开发“吃、住、行、娱、乐、购”一体化全域四季系列旅游项目。巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。改善旅游基础设施，提升旅游服务质量。推进国家电子商务进农村综合示范工程，完善农村电商公共服务体系。鼓励本地电商企业与字节跳动等公司合作，推进农产品上行和电商扶贫。鼓励金融机构开发信贷产品，满足民营企业、小微企业和农民资金需求，力争存贷比达到80%以上。持续推进农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作。优化保险产品结构，助推乡村实体经济发展。 （六）统筹城乡发展，绘就美丽宜居新画卷持续提升城市功能,高标准推进尼尔基城区基础设施建设。多措并举推进棚户区改造收尾工作，不断提高居民居住质量。力争完成房地产开发25万平方米。优化路网结构，加快推进北外环路、灌区河东路工程，构筑尼尔基城区“五横七纵三桥五出口”布局。加快老旧小区基础设施改造，提升物业管理水平。注重建设中心城镇,按照“一镇一特色”思路，加强建制镇和旅游沿线重点乡镇建设，推动腾克、宝山、汉古尔河、红彦、额尔和等乡镇建设，提高城镇吸纳人口、集聚产业能力。不断完善交通网络,落实自然村组通水泥路149.6公里，实施危桥改造12座。推进国省干线重点项目，做好国道111线尼尔基至大杨树段一级公路项目征拆协调工作。协调推进阿莫铁路项目相关工作。规范通用机场运营，持续完善立体化交通网络。 （七）深化改革开放，打造投资营商新环境强化“双随机、一公开”监管。落实减税降费政策，建立涉企收费清单，最大限度减轻企业负担。深化财税金融体制改革，完善金融服务体系。全面推进事业单位改革。做好对城投、文旅投、粮食集团等国有企业资产评估工作，建立科学有效的国资监管体制，确保国有资产保值增值。加强与周边地区合作，促进优势互补，推动资源共享。扎实开展招商引资行动，完善招商引资机制，全面拓宽招商渠道，引进更多优质企业投资兴业。全面落实人才引进政策，吸引更多优秀人才落户我旗。深化“放管服”改革，进一步压缩审批环节和办事时限，加快实现政务服务一网通办。严厉打击破坏市场经济秩序违法违规行为，全力营造公平透明、规范有序的营商环境。 （八）增进人民福祉，提高民生保障新水平完善社会养老服务体系、社会保障体系。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，促进多渠道就业。积极申报科技计划项目，促进科技成果推广。做好退役军人抚恤优待、权益保障、教育培训等工作，拓宽安置渠道，落实“阳光安置”机制，完善旗、乡(镇)、村(居)三级退役军人服务体系。促进教育协调发展，大力支持民族教育，积极推进莫旗第四民族幼儿园项目建设。提高医疗服务水平，实现新建人民医院正式投入使用，提升蒙中医药服务能力。进一步推广普及曲棍球运动，做好2022年杭州亚运会等赛事备战工作。大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化。深入开展民族团结进步创建工作，打造民族团结进步创建特色学校、机关、社区、乡镇，筑牢中华民族共同体意识。加快推进旗、乡(镇)、村(居)三级政务服务体系建设，切实做到便民、为民、利民。将扫黑除恶专项斗争进行到底，彻底扫除阻碍项目施工、扰乱市场秩序和群众反映强烈的各类违法犯罪。加强执法队伍建设，落实行政执法责任，强化执法监督，整治行政不作为、乱作为，规范行政执法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。提升应急管理能力，高效应对各类突发事件，下大力气抓好交通安全、校园安全和食品药品安全，坚决遏制重特大事故发生。科学编制“十四五”规划，确保规划的各项指标和项目切实可行。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。 三、努力建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们将不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力打造能够适应新时代、彰显新气象、实现新作为的人民满意政府。 （一）建设忠诚型政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。坚决贯彻落实上级各项决策部署，高度重视意识形态工作，着力增强政府工作的前瞻性、科学性、专业性和执行力。 （二）建设创新型政府。贯彻落实新发展理念，加强对新理论、新知识、新概念的学习，在学习中提升专业素养，在实践中练就过硬本领。坚持问题导向，创新思路、主动作为，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。 （三）建设效能型政府。制定量化台账，完善督查督办制度体系，实行“即决策、即执行、即监督、即反馈”的高效闭环工作机制，确保定一件、干一件、成一件。完善正向激励、基层减负等机制，运用好容错纠错机制，全力推动政府工作提质、提速、提效。 （四）建设法治型政府。坚持重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受旗人大、政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。增强服务意识，营造“四最”营商环境，构建亲清新型政商关系。 （五）建设廉洁型政府。坚决反对形式主义、官僚主义。树立过紧日子思想，继续压减一般性支出。强化廉政风险防控，加强对工程建设、公共资源交易、国有资产处置、政府采购等重点领域监管和审计监督。加快“三务”公开平台建设，让权力在阳光下运行。各位代表，使命呼唤担当、实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【莫力达瓦招商】2021年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  2021年3月16日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第五次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长；索曙辉各位代表:现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年经济社会发展及“十三五”时期工作回顾过去的一年，是自治旗发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全旗上下团结一心、攻坚克难，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务,高质量退出国家级贫困旗县序列，实现了“十三五”的圆满收官。地区生产总值完成86.7亿元；规模以上工业增加值、限额以上固定资产投资均实现正增长；城乡常住居民人均可支配收入分别完成25490元和12418元，同比增长1.9%和8.5%，其中农村常住居民人均可支配收入增速位居全市第1位；第三产业增加值、社会消费品零售总额，增速位居全市前列；绿色发展指标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）疫情防控精准有效。面对突如其来的新冠疫情，全旗广大医务工作者、公安干警、社区（村组）工作者、党员突击队员、志愿者和各族干部群众团结一心、沉着应对、坚守一线、拼搏奉献，较短时间内实现旗内病例清零，做到了确诊病例“零死亡”和医务人员“零感染”。建成PCR实验室2个，有序开展新冠病毒核酸检测工作，扎实推进重点人群疫苗接种工作，因时因势调整疫情防控措施，全面筑牢疫情防控防线。 （二）三大攻坚战全面胜利。脱贫攻坚战取得决定性胜利。全年选派2843名帮扶干部，投入扶贫资金3.8亿元，实施扶贫项目97个，落实京蒙扶贫协作资金5122万元，实施协作项目20个。现行标准下贫困人口全部脱贫，如期实现脱贫摘帽，高标准完成脱贫摘帽国家复检、国家脱贫攻坚普查等工作，实现与全国各族人民同步步入小康社会的目标。污染防治攻坚战取得新胜利。完成85台尼尔基镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉取缔改造工作。尼尔基污水处理厂稳定运行、达标排放。旗医疗垃圾处置中心投入运营。防范化解重大风险取得阶段性胜利。累计化解政府隐性债务4亿元，完成年初计划的194%。全面完成化解拖欠民营企业中小企业账款年度任务。非法集资、农村高利贷、互联网金融风险得到有效整治。 （三）生态建设扎实有效。完善森林管护网络体系，全面加强246万亩公益林、天然林管护措施。完成已垦林地清退、还林、还湿、自然恢复47万亩，顺利通过自治区销号验收。完成草畜平衡205万亩、天保工程39万亩、营造林6.5万亩。实行最严格水资源管理制度,河湖长制全面推行。深入开展河流管护“春季行动”，清理“四乱”问题35个。全面落实生态文明制度，制定实施《河道保护管理条例》，国家主体功能区建设、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等试点工作全面推进。 （四）乡村振兴全面推进。粮食作物播种面积747万亩，粮食产量32亿斤，实现“十八连丰”。牧业年度牲畜存栏150万头（只），农机总动力144万千瓦。发展农民合作社2643家、家庭农场900家，其中区级以上农民合作社16家、示范家庭农场11家。全旗“两品一标”用标企业19家，产品总数达65个，“莫力达瓦”品牌影响力和市场竞争力显著提升。获评“全国农民合作社质量提升整县推进试点地区”“全区农畜产品质量安全县”“全国主要农作物全程机械化生产示范县”。巩固国家卫生县城成果,持续推进爱国卫生运动。农村人居环境整治效果明显，“厕所革命”有序推进，完成改厕2万户，农村生活垃圾收运体系覆盖率达95%。及时进行气象预警报告工作，开展人影作业5次，气象防灾减灾工作成绩显著。 （五）重点项目取得实效。实施市级重点项目11个，完成投资10亿元，投资完成率140%。投资1.1亿元的首农食品集团福润肉类盘活项目投产达效；投资2.8亿元的日冕热力生物质热电联产项目并网运行；投资3.5亿元的三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环利用项目已开工建设；投资3.4亿元的九寨水电站项目进展顺利，完成投资5270万元；投资1.5亿元的玉峰装配式建筑产业园项目进展顺利。 （六）第三产业蓬勃发展。中国达斡尔民族园、腾克民俗村、西博荣特色山寨等核心景区初具规模，旅游业与民族文化融合进一步加速。打造“线上+线下”旅游宣传平台，自治旗本土文化旅游品牌影响力持续扩大。商贸物流网络进一步畅通，万通物流中心入驻企业3家，年营业额突破1.2亿元，以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。自治区级电子商务进农村示范县顺利通过验收。各类金融机构存款余额82亿元、贷款余额64亿元。 （七）城乡建设统筹推进。实施尼尔基镇老旧小区改造工程11个。完成房地产开发32万平方米、农村危房改造118户。完成农村窄路面拓宽改造工程53.8公里、撤并建制村通水泥路11.8公里、县乡公路安全生命防护工程27.6公里。城乡基础设施配套功能不断完善。实施农村电网改造472公里。通用机场安全保障飞行451架次、运输旅客3146人次，多次执行防疫物资运输任务。国道G111线尼尔基至大杨树段一级公路项目全线开工。规范出租汽车经营服务，完成出租车计价器安装工作。 （八）改革创新精准发力。农垦企业剥离办社会职能改革、地方国有林场改革、农村集体产权制度改革全面完成。营商环境持续优化，21个部门全部进驻政务大厅，进驻事项224项，事项进驻率达98.3%。一体化在线政务服务平台正式启用，企业开办登记时间缩短至3个工作日以内。全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费6473万元。科技创新实现突破，认定自治区级众创空间1家、星创天地1家。建立了高新技术企业和科技型中小企业培育库，入库企业8家。加强全旗科技特派员及星火科技12396信息服务平台建设工作，努力推动科技成果转化。 （九）民生福祉不断提升。全年民生支出28.6亿元，占一般公共预算支出的82.7%。完成农民转移就业1.4万人，城镇新增就业945人。全面开展招才引智工作，引进专业人才55人。牢牢兜住民生底线，城乡最低生活保障标准分别达到每月660元、每年5200元。发放低保金、特困供养金、临时救助金共计1.1亿元。办学条件全面改善，新建教学楼3个、幼儿园2个。普惠性幼儿园增至25所，入园率达到90.7%。医疗卫生服务能力不断提升，新建人民医院、疾控中心已投入使用。成功承办全国（男子）曲棍球锦标赛、全区“体彩杯”曲棍球锦标赛、全市“体彩杯”曲棍球基点校比赛。进一步加强和改进民族工作，坚决贯彻落实国家通用语言文字政策，切实铸牢中华民族共同体意识。全面开展第七次全国人口普查。宝山镇西宝山村获评第六届全国文明村镇。国家级非物质文化遗产《鲁日格勒》获首届内蒙古民间舞蹈大赛表演金奖及创作金奖。 （十）自身建设全面加强。全力推进法治政府建设，全年受理行政许可、非行政许可和服务事项21万件，办结率100%。全年共办理区、市、旗人大代表建议111件、政协委员提案133件，办复率均达100%。积极推进社会矛盾化解，办理网上信访件671件，按期办结率100%。顺利完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治各项工作。扎实推进政府系统以案促改工作，建立完善相关制度21项。国有资产监督管理更加规范，资产配置和运行效率进一步提高。行政执法和公正司法水平明显提升，国防动员和后备力量建设不断加强，双拥模范城创建扎实推进。食品药品安全工作不断加强。安全生产态势持续平稳。扫黑除恶专项斗争深入开展，排查办结各类线索119条。意识形态基层网格化落实深化年各项任务扎实推进，全旗意识形态领域安全稳定。一年来,积极支持工青妇、科协、残联、红十字、工商联、关工委等事业发展，推动审计、人防等各项工作取得新进步。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗发展进程中具有重要意义的五年。回望过去五年，我们认真贯彻落实中央决策部署和自治区、呼伦贝尔市、旗委工作要求，坚持生态优先、绿色发展，立足实际、攻坚克难，顺利完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，全旗呈现经济发展、事业进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。---“十三五”时期，是经济运行总体平稳，质量效益持续提升的五年。我们牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济发展的质量和效益稳步提升。地区生产总值连续五年保持在80亿元以上，产业发展优势和特色初步显现，第三产业占比预计上升12%。年粮食产量稳定在35亿斤左右，为粮食安全保驾护航。工业园区支撑能力进一步增强，生猪屠宰、饲料加工、农畜产品加工、水力发电、光伏发电等产业加快发展，累计完成工业固定资产投资22亿元。推进“全域”“四季”旅游，持续打造独具民族特色的旅游品牌。---“十三五”时期，是持续推进生态文明建设，环境质量明显改善的五年。我们践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。中央环保督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察交办整改任务全部完成。“污染防治攻坚战”成效显著，空气质量优良天数比均达90%以上。流域生态环境持续改善,草原综合植被盖度达93%。尼尔基水库下游30万亩灌区、节水增粮行动、水库除险加固、防洪治理等工程相继实施。新建堤防29.8公里，有效灌溉面积111.6万亩，解决安全饮水3.3万人。深入开展生态保护与修复工作，资源保护全面加强。---“十三五”时期，是城镇建设提质加速，配套功能日趋完善的五年。我们持续推进城镇精细化管理，有效提高城镇公共服务水平。供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95%、92%、95%。重大基础项目相继实施，“智慧城市”管理系统投入使用，城区道路、供热管网、燃气管网等市政基础设施进一步完善。尼尔基通用机场建成并投入使用，填补了我旗航空客运空白。新改建公路765公里，“村村通”工程全部完成，通村硬化率达100%。---“十三五”时期，是改革开放全面深化，发展后劲不断增强的五年。我们坚持促改革、促发展、促创新，发展动力不断增强。“放管服”和重点领域改革深入推进，营商环境不断优化。积极融入“一带一路”、新一轮东北振兴、西部大开发战略。积极开展招商引资，密切与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等发达地区的经济协作，赴北京、山东、四川、深圳等地区开展项目洽谈，成功引进北京首农食品集团生猪产业、北京三聚绿源环保等项目落地。积极参加中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，自治旗特色农产品知名度不断提升。---“十三五”时期，是社会事业全面发展，民生保障更加有力的五年。我们全力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升。社会兜底保障能力不断加强，共发放城乡低保金6.2亿元。转移农村剩余劳动力7.3万人次，城镇失业率控制在4.5%以内。实施棚户区改造3307户，农村危房改造1.48万户。教育质量稳步提高，新建了多所教学楼、综合楼、风雨场馆和宿舍食堂，顺利通过义务教育均衡发展验收。医疗条件明显改善，夯实国家卫生县城健康促进示范旗工作。“两馆一中心”建成并投入使用。非遗文化得到有效挖掘传承，现有非遗项目国家级4项、区级18项。旗乌兰牧骑荣获全区十佳乌兰牧骑称号。达斡尔民族歌舞史诗剧《梦唤千年》参加了由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。承办了20余次国家、自治区和市级曲棍球重大赛事，旗男子曲棍球队在国内、国际重大赛事上屡创佳绩。自治旗成立60周年庆祝大会圆满成功。成功创建全国民族团结进步创建示范旗。各项社会事业有序发展，社会大局和谐稳定。各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着全旗各族干部群众的智慧结晶。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的不少困难和问题：经济总量偏小，“一粮独大”的局面没有改变；城乡基础设施功能还不完善，与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距；财政刚性支出持续增长，收支矛盾不断加大；机关作风和效能建设仍需进一步加强。我们将正视这些困难和不足，在今后工作中积极加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务根据《中共莫旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府编制了《莫旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是自治旗立足发展新阶段，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要战略机遇期。期间，虽然国内外形势严峻复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快构建，自治区全面聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，呼伦贝尔市加快建设生态文明示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、生态农畜林产品生产基地，是我旗高质量发展的重大机遇和强大支撑。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，发扬奋斗精神、抢抓机遇、找准定位、发挥优势，就一定能够开创莫力达瓦建设新局面。 （一）践行绿色发展理念，建设美丽莫力达瓦。建立健全生态文明制度体系，优化国土空间开发保护格局，持续提升生态系统质量和稳定性。大力发展节能环保产业，加强绿色技术应用，加大节能减排治污力度，普及绿色生产生活方式。持续开展大气、水、土壤污染防治，加强森林、草原、河湖及湿地生态系统保护修复治理，维护生物多样性。到2025年,全旗森林覆盖率达到22.8%，草原综合植被盖度达到94.5%，单位地区生产总值能耗、空气优良天数比例等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。 （二）加快发展现代产业，建设富裕莫力达瓦。加快农业转型升级，调整优化种养殖结构，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体。提升产业链供应链水平，大力发展绿色生态农畜林产品加工、新型建材等产业，促进工业提档升级，着力提高工业占比。加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，全力打造达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地品牌。推进低空经济、生物医药、医养结合等新兴产业发展。地区生产总值年均增长3%左右。 （三）推动全面深化改革，建设和谐莫力达瓦。激发市场主体活力，深化国资和国有企业改革，促进民营经济和中小企业健康发展。建设高标准市场体系，营造有序竞争市场环境，推进要素市场化配置，不断加强信用信息系统建设和应用。深化“放管服”改革，全面推行责任清单、负面清单制度，加快“数字政府”建设。持续优化营商环境，完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境行为。 （四）提高公民道德素质，建设文明莫力达瓦。加强爱国主义教育，深入落实教育强国战略，统筹各类教育发展，加强教师队伍建设。铸牢中华民族共同体意识，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大力开展文明村镇、文明单位等文明创建活动。弘扬诚信文化，推进诚信社会建设，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （五）改善人民生活品质，建设幸福莫力达瓦。坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡协调发展，提升公共服务水平。实施就业优先战略，健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。全面推进健康莫力达瓦，提高应对突发公共卫生事件能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。到2025年，基本养老保险参保人数达到20万人，城乡居民基本医疗参保覆盖率稳定在95%以上，全体居民人均可支配收入年均增长3%左右，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （六）全面加强社会治理，建设平安莫力达瓦。坚持系统观念，树牢底线思维，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。推进城市安全发展，强化源头治理，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。完善食品药品安全社会共治机制，提高公众饮食用药安全保障水平。健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，加强社会治安防控体系建设。完善应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区十届十三次全会、市委四届十三次全会、旗委十四届八次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右；固定资产投资保持正增长；一般公共预算收支分别增长6%和3%；规模以上工业增加值增速达到3%；城乡常住居民人均可支配收入增长4%和5%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）加强生态文明建设，践行发展新理念全面打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治。深入开展城市供热燃煤锅炉“冬病夏治”工作，推进主要污染物减排，实行限期达标，保持空气质量优良。继续加强重点流域、尼尔基水库、饮用水水源、入河排污口的监控管理，保障水环境安全。强化污水处理厂运行管理，加大中水回用力度，严格按照一级A排放标准稳定运行、达标排放。推进耕地土壤环境治理保护，加强农业面源污染防治。统筹推进生态保护与修复。继续加大退耕还林还湿还草工作力度，全面做好“退、还、打、管”各项工作，完成年度各项造林任务。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，全面整治2010年以来全旗各类违规违法破坏草原林地行为。严格落实河湖长制，加强河道保护，统筹水资源和水生态管理。实施黑土地保护工程建设，全面加强侵蚀沟治理。健全完善生态文明制度体系。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用和市场化多元化生态补偿制度。强化环境监察执法，开展专项排查整治行动，有效防控重点领域环境风险隐患。 （二）推动产业优化升级，增添发展新活力发挥优势，推动农牧业高质量发展。落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，抓实稳粮增产工程。全旗粮食作物种植面积稳定在737万亩以上，力争粮食产量达到40亿斤，打造百亿产值粮食生产旗。发挥“大豆之乡”优势，实施国家区域性大豆良种繁育基地建设项目，打造20万亩大豆高蛋白良种繁育基地，带动种植500万亩绿色高蛋白大豆。因地制宜推广现代化农机装备，力争农机总动力突破150万千瓦，综合机械化水平达98%以上。实施强牧增效工程，力争牧业年度牲畜存栏总数160万头（只）。坚持整县推进畜禽粪污资源化利用，实施国家秸秆综合利用示范县项目。挖掘潜力，推动工业高品质发展。积极构建多元发展格局，加快产业转型升级。坚持提升质量，不断延长产业链，提升产业附加值。积极推进川和医疗器械耗材加工、三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环利用、渠首水电、九寨水电项目，力促玉峰新型装配式建筑产业园项目投产增效。提升首农集团肉类食品加工项目运营水平。支持蒙鹅工贸公司、老山头酒业进行市场开拓，提高品牌知名度。加大对丰汇达粮食、塞北食品等成长性好、潜力较大企业的扶持力度。加强园区配套设施和管理机制建设，力争完成工业园区道路工程项目和集中供热项目。精准帮扶企业发展，强化企业用水、用电、通讯等供应保障，增强园区吸引力和承载能力。打造品牌，推动服务业高水平发展。推进“一域、三带、六区、九村、多营地”空间布局构建，重点推进“民族风情游”“四季运动游”“红色文化游”等文旅体验产品项目开发，深入挖掘自治旗文化旅游资源，建设餐饮、住宿、休闲康养为一体的腾克民族旅游村康养度假基地。以打造中国达斡尔民族园国家5A级旅游景区为目标，持续提升景区基础设施建设水平。支持非遗和传统手工艺品商品化，加快达斡尔民族文创产品产业化进程，推进各项文化传承工作扎实开展。积极推动国家级电子商务进农村综合示范项目，大力发展电子商务。推动尼尔基智能冷链物流项目。充分发挥财政杠杆作用，积极争取上级专项资金，扶持中小微企业全面发展。完善地方金融服务体系，继续加强中国银行等金融机构的引进，提高金融机构网点覆盖面。 （三）全面推进乡村振兴，夯实发展新基础多措并举巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫监测机制和帮扶机制，落实产业、就业、综合保障、扶贫扶智等帮扶措施，建立防贫基金，推广防贫保险。巩固“两不愁三保障”成果，持续开展健康扶贫、教育扶贫、危房改造、饮水安全“四保障”巩固提升工程。实现扶投公司规范化运营，加强扶贫资产管理，充分发挥扶贫资金效益。持续深化京蒙扶贫协作，发展壮大扶贫产业。全年计划安排扶贫项目36个，投入资金1.06亿元，全面实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。大力发展壮大乡村产业。实施特色种养殖业提升行动，发展特色种养殖、林下经济、庭院经济、民族手工艺制品等产业，推进“一村一品”“一镇一特”。推广绿色菇娘种植面积达到10万亩，建立全国知名的绿色菇娘生产输出基地。新建设10个万口生猪养殖场，打造全区最大的生猪养殖基地，力争生猪产业产值突破20亿元。持续提升“蒙鹅”品牌知名度，打造全区最大的鹅产品生产加工输出基地。打造10万亩沙棘种植基地和5万亩北方道地药材种植基地，推进沙棘和药材深加工，提高产品附加值。支持市城投公司打造汉古尔河镇4.8万亩绿色产业化水稻种植基地，促进农民群众转产增收。全面实施乡村建设行动。完善农村基础设施，巩固农村人居环境整治成果，提高农村居民精神文化生活水平。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。持续推进农村生活垃圾和污水治理，开展村庄清洁和绿化行动。推进“厕所革命”，全旗卫生厕所覆盖率达到40%。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。在基本完成宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记的基础上，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。扩大农牧业政策性保险覆盖面，健全农村金融服务体系。 （四）充分挖掘市场潜力，构建发展新格局加大招商引资力度。坚持把抓项目、稳投资作为促进经济增长的第一拉动力，合力攻坚推进项目建设，多措并举扩大有效投资。全年计划实施市级重点项目12个，计划完成投资7.9亿元。科学编制招商规划目录，招募大型企业、战略性新兴产业、高新技术产业。加大在谈项目推进力度，做好雨润集团1.5万头种猪繁育暨30万头商品猪养殖基地、中皓德大集团综合生态养殖加工基地、圣禹牧业生猪养殖项目引进工作。加大与新希望集团对接，力争在生猪养殖、饲料加工领域实现突破。提高对外开放水平。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，积极参与中俄蒙经济走廊建设。引导企业参加国内重要展会和重要经贸交流活动。积极做好创城菌业、亚盛捷毛等产品外贸出口，努力形成更多经济增长点。充分发挥我旗区位优势，持续深化与周边地区协调发展，加深农畜产品加工、休闲旅游、物流贸易等多领域合作，促进资源共享。激发消费市场潜力。加快特色商业街、休闲娱乐场所升级改造，丰富消费业态、提升产品层次，深入挖掘消费潜力，激发消费活力。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，推进旅游景区智慧化建设，实现景区环境与社会经济的全面协调发展。完善城乡流通体系，打通城乡物流配送“最后一公里”，充分释放城乡居民消费潜力。 （五）持续优化营商环境，实现发展新突破深化“放管服”改革。聚焦提升政务服务质效，推动简政放权纵深发展，推进窗口办理、网上审批双向发展。推进“双随机、一公开”监管，完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营。继续落实减税降费政策，减轻企业负担。营造公平法治环境，增强民营经济发展信心。全面完成自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改工作。推进重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，改革国有资产管理体制。进一步完善旗城投、文旅投、粮投等国有企业运营机制，做大做强国有企业。全面完成深化事业单位改革试点工作。深化财税体制改革，助推财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。妥善化解隐性债务存量，防范化解重大风险。发挥科技引领作用。深入落实“科技兴市”行动，制定出台支持企业加大研发投入、引导金融资本和民间资本进入创新领域的政策措施，发挥好企业在技术创新方面的主体作用，推动各类创新要素向企业集聚。加大招才引智力度，以人才驱动引领创新驱动，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围。 （六）提升城乡建设品质，强化发展新保障优化区域发展布局。科学划定城镇空间、农牧业空间、生态空间，构建国土空间开发保护制度。按照现有产业基础、区位优势及主体功能区定位，积极推进城镇化发展模式，打造尼尔基、宝山、红彦、塔温敖宝、腾克、汉古尔河等特色小城镇。完成新设立尼尔基街道办事处和布西街道办事处相关工作。加强基础设施建设。实施供热、给水、排水管网改造工程，保障全旗用水安全。完成剩余棚户区改造征收工作，实施房地产开发20万平方米。深入开展尼尔基建成区老旧小区改造工作，不断完善城市配套基础设施建设。全力推进尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区骨干工程收尾工作，确保2021年春季通水运行。投资2亿元实施电网基础设施建设工程1137公里。完善综合交通网络。推进省道S527机场公路项目。进一步完善农村公路网，落实自然村通硬化路项目55.7公里，实施农村公路新建桥梁12座。完成尼尔基支线机场升级规划设计工作，持续完善立体化交通网络。 （七）提高民生保障水平，开创发展新局面加大投入“强保障”。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，腾出更多财力保障民生。实施好就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业工作。做好困难群众基本生活兜底保障，实施好社会救助政策，不断提高社会救助标准，继续推进政府购买社会救助服务工作。聚焦民生“增福祉”。继续加强新冠疫情和鼠疫防控工作，落实各项疫情防控常态化管理。继续加大教育投入力度，不断完善办学条件。加快推进新建尼尔基第三小学项目，力争新建7000平方米职业教育中心教学楼、宿舍楼。做好推行使用“三科”统编教材工作。加快乌兰牧骑事业发展，进一步丰富人民群众文化生活。积极参加和承办各类曲棍球赛事。;提升能力“强治理”。持续巩固民族团结进步宣传教育和创建活动成果，促进各民族和睦相处、和谐发展。积极开展重点领域矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，解决群众合理合法诉求。扎实开展“八五”普法工作。深化煤炭领域违法违规问题、人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进政法系统队伍建设教育整顿。常态化开展扫黑除恶，坚决打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安莫力达瓦。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，持续开展“落实企业主体责任年”行动。推进安全生产专项整治三年行动，保障人民群众生命财产安全。扎实做好人防、气象等工作，积极支持档案、工青妇、残联、工商联、红十字、关工委等事业发展。 （八）加强政府自身建设，提升发展新水平加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实自治区、呼伦贝尔市和旗委各项决策部署。高质量高标准开展党史学习教育。严格落实意识形态工作责任制。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，不断提升政府公信力。严格落实“三重一大”制度，坚决执行民主集中制。深入贯彻落实区、市两级以案促改工作要求，持续净化政治生态。抓好乡镇领导班子换届工作。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同志们，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下，以时不待我、只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，全力推动各项重点工作的落实，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦而不懈奋斗！

  2025-07-07

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